2014年政府工作(zuò)報告（全文實錄）

人(rén)民(mín)網北京3月(yuè)(yuè)5日電 （人(rén)民(mín)網前方報道組）今日上(shàng)午9時，十二屆全國人(rén)大二次會議在人(rén)民(mín)大會堂開幕，李克強總理(lǐ)代表國務院向大會作(zuò)政府工作(zuò)報告。

以下(xià)爲政府工作(zuò)報告全文實錄：

一(yī)、2013年工作(zuò)回顧

過去一(yī)年是本屆政府依法履職的第一(yī)年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟複蘇艱難、國内經濟下(xià)行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的複雜形勢，全國各族人(rén)民(mín)在以習近平同志爲總書記的黨中央領導下(xià)，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目标，改革開放(fàng)和社會主義現代化(huà)建設取得令人(rén)矚目的重大成就(jiù)。

——經濟運行穩中向好(hǎo)(hǎo)。國内生(shēng)産總值達到56.9萬億元，比上(shàng)年增長7.7%。居民(mín)消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新(xīn)增就(jiù)業1310萬人(rén)，創曆史新(xīn)高。進出口總額突破4萬億美元，再上(shàng)新(xīn)台階。

——居民(mín)收入和經濟效益持續提高。城鎮居民(mín)人(rén)均可支配收入實際增長7%，農村(cūn)居民(mín)人(rén)均純收入實際增長9.3%，農村(cūn)貧困人(rén)口減少1650萬人(rén)，城鄉居民(mín)收入差距繼續縮小。規模以上(shàng)工業企業利潤增長12.2%。财政收入增長10.1%。

——結構調整取得積極成效。糧食産量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二産業。中西(xī)部地區生(shēng)産總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指标與經濟增長相互匹配。

——社會事(shì)業蓬勃發展。教育、科技、文化(huà)、衛生(shēng)等領域取得新(xīn)進步。神舟十号遨遊太空，嫦娥三号成功登月(yuè)(yuè)，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人(rén)民(mín)完全有能(néng)力、有智慧實現建成創新(xīn)型國家的目标。

過去一(yī)年，困難比預料的多，結果比預想的好(hǎo)(hǎo)。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，爲今後奠定了(le)基礎。這将鼓舞我們砥砺前行，不斷創造新(xīn)的輝煌。

一(yī)年來，我們堅持穩中求進工作(zuò)總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新(xīn)宏觀調控思路(lù)和方式，采取一(yī)系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有爲，穩中提質，穩中有進，各項工作(zuò)實現了(le)良好(hǎo)(hǎo)開局。

一(yī)是着力深化(huà)改革開放(fàng)，激發市(shì)場活力和内生(shēng)動力。在國内外環境錯綜複雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下(xià)，我們深處着力，把改革開放(fàng)作(zuò)爲發展的根本之策，放(fàng)開市(shì)場這隻“看不見的手”，用好(hǎo)(hǎo)政府這隻“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

我們從政府自身(shēn)改起，把加快(kuài)轉變職能(néng)、簡政放(fàng)權作(zuò)爲本屆政府開門第一(yī)件大事(shì)。國務院機構改革有序實施，分(fēn)批取消和下(xià)放(fàng)了(le)416項行政審批事(shì)項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商(shāng)登記制度改革。各地積極推進政府職能(néng)轉變和機構改革，大幅減少行政審批事(shì)項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事(shì)業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些(xiē)都爲市(shì)場松了(le)綁，爲企業添了(le)力，全國新(xīn)注冊企業增長27.6%，民(mín)間投資比重上(shàng)升到63%。全面放(fàng)開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啓動不動産統一(yī)登記。簡政放(fàng)權等改革，極大地激發了(le)市(shì)場活力、發展動力和社會創造力。

我們推動開放(fàng)向深度拓展。設立中國上(shàng)海自由貿易試驗區，探索準入前國民(mín)待遇加負面清單的管理(lǐ)模式。提出建設絲綢之路(lù)經濟帶、21世紀海上(shàng)絲綢之路(lù)的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅遊近億人(rén)次。開放(fàng)的持續推進，擴大了(le)發展的新(xīn)空間。

二是創新(xīn)宏觀調控思路(lù)和方式，确保經濟運行處于合理(lǐ)區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明确守住穩增長、保就(jiù)業的下(xià)限和防通脹的上(shàng)限，隻要經濟在合理(lǐ)區間運行，就(jiù)集中精力抓住轉方式調結構不放(fàng)松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市(shì)場信心、穩定社會預期。

去年上(shàng)半年，出口大幅波動，經濟持續下(xià)行，中央财政收入一(yī)度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放(fàng)利率一(yī)度異常升高，國際上(shàng)出現中國經濟可能(néng)“硬着陸”的聲音(yīn)。針對這種情況，我們堅持實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨币，而是增加有效供給，釋放(fàng)潛在需求，沉着應對市(shì)場短期波動，保障經濟運行不滑出合理(lǐ)區間，讓市(shì)場吃了(le)“定心丸”，成爲經濟穩中向好(hǎo)(hǎo)的關鍵一(yī)招。去年财政赤字控制在預算(suàn)範圍内，廣義貨币M2增長13.6%，符合調控要求。

在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好(hǎo)(hǎo)增量。優化(huà)财政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事(shì)業單位一(yī)般性支出壓減5%，各地也(yě)壓減一(yī)般性支出，騰出的資金(jīn)用于改善民(mín)身(shēn)、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金(jīn)融監管和流動性管理(lǐ)，保持金(jīn)融穩健運行。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市(shì)場手段和差别化(huà)政策，在優化(huà)結構中穩增長，在創新(xīn)驅動中促轉型，推動提質增效升級，爲長遠發展鋪路(lù)搭橋。

鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式适度規模經營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新(xīn)解決農村(cūn)6300多萬人(rén)飲水安全問題。加強生(shēng)态保護與建設，全國森林覆蓋率上(shàng)升到21.6%。

加快(kuài)産業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新(xīn)興産業發展，第四代移動通信正式商(shāng)用。積極化(huà)解部分(fēn)行業産能(néng)嚴重過剩矛盾。推進節能(néng)減排和污染防治，能(néng)源消耗強度下(xià)降3.7%，二氧化(huà)硫、化(huà)學需氧量排放(fàng)量分(fēn)别下(xià)降3.5%、2.9%。

加強基礎設施建設。南(nán)水北調東線一(yī)期工程提前通水，中線一(yī)期主體工程如(rú)期完工。推進地下(xià)管網等城市(shì)基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化(huà)石能(néng)源發電量比重達到22.3%。加強民(mín)航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路(lù)、高速公路(lù)運營裏程均超過10萬公裏，其中高速鐵路(lù)運營裏程達到1.1萬公裏，居世界首位。

推進創新(xīn)驅動發展。全社會研發支出占國内生(shēng)産總值比重超過2%。深化(huà)科技體制改革，實施知識、技術創新(xīn)等工程。超級計算(suàn)、智能(néng)機器(qì)人(rén)、超級雜交稻等一(yī)批關鍵技術實現重大突破。

四是切實保障和改善民(mín)生(shēng)，促進社會公平正義。在财政收支矛盾較大的情況下(xià)，我們竭誠盡力，始終把改善民(mín)生(shēng)作(zuò)爲工作(zuò)的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民(mín)生(shēng)底線，推動社會事(shì)業發展。

保障群衆基本生(shēng)活。實施大學生(shēng)就(jiù)業促進計劃，應屆高校(xiào)畢業生(shēng)絕大部分(fēn)實現就(jiù)業。加強農村(cūn)轉移勞動力就(jiù)業服務和職業培訓，對城鎮就(jiù)業困難人(rén)員進行就(jiù)業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低(dī)保标準分(fēn)别提高13.1%和17.7%，企業退休人(rén)員基本養老金(jīn)水平提高10%。新(xīn)開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上(shàng)千萬住房(fáng)困難群衆喬遷新(xīn)居。

推進教育發展和改革。啓動教育扶貧工程，實施農村(cūn)義務教育薄弱學校(xiào)改造計劃，學生(shēng)貧困改善計劃惠及3200萬孩子(zǐ)。對集中連篇特困地區鄉村(cūn)教師發放(fàng)生(shēng)活補貼，貧困地區農村(cūn)學生(shēng)上(shàng)重點高校(xiào)人(rén)數比上(shàng)年增長8.5%。

深化(huà)醫藥衛生(shēng)體制改革。基本醫保總體實現全覆蓋，城鄉居民(mín)基本醫保财政補助标準增加到人(rén)均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上(shàng)村(cūn)衛生(shēng)室。28個省份開展大病醫療保險試點。啓動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生(shēng)服務項目，農村(cūn)免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化(huà)事(shì)業和文化(huà)産業健康發展。推出一(yī)批文化(huà)精品，擴大公益性文化(huà)設施向社會免費開放(fàng)。深化(huà)文化(huà)體制改革，加強文化(huà)市(shì)場建設，文化(huà)産業增加值增長15%以上(shàng)。完善全民(mín)健身(shēn)服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理(lǐ)方式，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事(shì)件，我們有序有力，堅持以人(rén)爲本，依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新(xīn)機制，以提高社會治理(lǐ)水平。

去年，我國發生(shēng)四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南(nán)方高溫幹旱、沿海強台風等嚴重自然災害，出現人(rén)感染禽流感疫情。我們健全分(fēn)級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就(jiù)近統一(yī)指揮，最大限度保護了(le)人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。

加強安全生(shēng)産和市(shì)場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事(shì)故并追究有關人(rén)員責任，重特大事(shì)故下(xià)降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理(lǐ)辦法嚴格監管，努力讓人(rén)民(mín)吃得放(fàng)心、用得安心。

推進依法行政，國務院提請全國人(rén)大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作(zuò)體系，預防和化(huà)解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規定精神，開展群衆路(lù)線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作(zuò)力度，一(yī)批違法違紀分(fēn)子(zǐ)受到懲處。

去年是我國外交工作(zuò)開創新(xīn)局的一(yī)年。習近平主席等新(xīn)一(yī)屆國家領導人(rén)出席二十國集團領導人(rén)峰會、亞太經合組織領導人(rén)非正式會議、上(shàng)海合作(zuò)組織峰會、金(jīn)磚國家領導人(rén)會晤、東亞領導人(rén)系列會議等重大多邊活動，訪問一(yī)系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作(zuò)進入新(xīn)階段。經濟外交取得新(xīn)進展。同發展中國家交流合作(zuò)邁上(shàng)新(xīn)台階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事(shì)務及熱點問題上(shàng)發揮負責任大國作(zuò)用。堅定維護國家領土(tǔ)主權和海洋權益。我國的對外影響力進一(yī)步提升。<

上(shàng)一(yī)條信息： 重慶市(shì)巴川中學黨委舉行建黨94周年慶祝大會
下(xià)一(yī)條信息：陳勇在中共銅梁區委十三屆四次全會上(shàng)的講話